来源：建设监理 

国内建筑工程行业从1988年开始实行建设监理到1997年国家以法律的形式正式确立了监理的法律地位，迄今为止建设工程监理制度已经经过了30多年的变革和完善，中国的工程监理行业也实现了从无到有，从弱到强，从无法可循到有法可依，规章制度越来越健全、行业规模越来越可观，监理人才储备也日益壮大。监理制度的确立，使得国内的建筑工程质量得到了有力保障和提升，同时也收获了良好的投资效益。但是随着经济的发展、时代的变革以及信息化浪潮的冲击，国内建筑工程市场对监理企业的要求越来越高，再加上国际工程咨询行业对国内建筑市场的不断冲击和占领以及国家“一带一路”战略在工程领域的布局，都时刻提醒着监理企业要想继续发展壮大、不被时代淘汰，必须根据外部环境的要求进行改革创新、转型升级。为了促进传统监理行业顺利转型升级、改革创新，住房和城乡建设部于2017年发布了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市［2017］145号）的通知，为监理行业的发展指明了方向。

1  传统监理企业的特点及发展现状

监理行业经过市场30年大浪淘沙式的冲击，行业相关法律、法规、制度、标准已经比较规范完整，生产作业流程也比较清晰顺畅，形成了一个政府指导、行业自律、市场运作的工程监理市场。但是随着国内经济的发展变化，信息化浪潮的冲击以及国外咨询机构不断侵蚀国内建筑市场，传统监理企业的生存空间越来越小、生存压力越来越大。尤其是2016年中央经济工作会议明确了“房住不炒”的基调，国内建筑市场规模进一步萎缩，项目监理需求减少，监理企业业绩日益下滑。随着2017年国家发展改革委发布《工程咨询行业管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第9号），取消行政许可，取消准入门槛，市场活力得到了激发，但由于行业内卷严重，企业业绩并没有得到有效提升。由于建筑行业办公环境恶劣、工作稳定性差等固有的一些缺陷，监理人才梯队呈现底部人员多、高素质人才缺乏的局面，比如项目上很多技术人员没有受过大学教育，也没有取得相关的职业资格证书，极大制约了监理行业长期健康发展；由于建筑市场存在“唯甲方是尊”的观念和现象，监理企业在执行国家相关规章制度时会受到甲方一定程度的干扰和掣肘，阻碍了监理行业规范化的进程；建筑行业具有知识固化程度深、相关理论更新慢的特点，监理企业信息化普遍相对较弱；监理企业规模普遍较小，经营范围有一定的地域性限制，能够实现全国布局的监理企业少之又少，更别说去承担国际业务了。以上种种都表明，传统监理企业要想实现长久稳健的发展，势必要紧跟国家提出的“传统监理企业进行创新升级”的指导意见，积极进行改革。

2  全过程工程咨询特点及发展现状

全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询是一种管理咨询和技术咨询兼而有之的咨询服务，主要为业主提供咨询服务，服务范围覆盖策划决策、建设实施（设计、招标、施工）、运营维护整个建设流程，服务内容由全过程项目管理和若干项专业咨询服务组成。全过程工程咨询具有咨询服务覆盖面广、强调智力性策划，实施集成化管理等特征。

2017年国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号），在建筑业全产业链首次提出“全过程工程咨询”这一概念，至今已经过4年的摸索和改革。在此期间，从上至下政府接连颁布了许多涉及多行业、多领域、多维度的相关改革文件，为全过程工程咨询的健康顺利发展指明了方向。全过程工程咨询也由最初确立的8个省（市）和40家企业开展试点已经扩大到19个省（市、自治区）的建设规模，其中14个省（市、自治区）出台了全过程工程咨询试点工作方案或指导意见，江苏、湖南等6个省颁布了服务技术标准，浙江、四川等6个省颁布了合同示范文本，四川、广西、湖南3个省（市、自治区）颁布了招标文件示范文本。全过程工程咨询在国内正如火如荼地进行着。

3  传统监理企业转型全过程工程咨询的优势分析

传统监理企业的经营业务也属于全过程工程咨询服务内容中的一项，这一特征是监理企业成功转型升级为全过程工程咨询公司的重要基础。一方面，从市场来说，传统监理企业经过多年在建筑市场的深耕，在建筑相关领域及地域已经积累了一定的客户资源和行业口碑，展现了一定的公司实力，这为后续赢得建设单位信任、承接全过程工程咨询相关项目进而占有全过程工程咨询市场份额奠定了厚实的基础。另一方面，从公司本身来说，传统监理企业从公司组织架构搭建、领导层决策思维、管理技术人员能力以及配套的硬件设备和标准文件等方面都能为企业转型升级为全过程工程咨询单位提供强有力的助攻。

传统监理企业在转型升级的过程中，一定要重视利用企业本身原有的市场优势、口碑优势、技术人才优势和硬件设备优势，在此优势基础上，认真梳理总结政府、市场等对企业转型升级的需求，根据需求合理、稳定、平滑地做出改革措施，最终实现成功转型。

4  传统监理企业向全过程工程咨询转型成功案例传统监理企业实现成功转型升级，首先要从企业内部进行创新升级、改造，对原有组织架构、企业规章制度、经营理念、软硬件建设等方面进行全面升级改造，并从上到下对公司各个层级人员进行全过程工程咨询理论的培训与灌输，使其认可和接受，从而摒弃旧有的理念和传统的工作方式。其次，对于建设主管部门的引导方向和市场对工程咨询的客观需求，要有充分的敏感度和超强的适应能力，并在经营中不断调整转型方向和发展目标。下面具体分享某监理公司向全过程工程咨询成功转型的案例，供有关人士参考借鉴。

北京某监理公司成立了近20年，一直专注于房屋建筑、市政工程等领域的监理业务，具有房屋建筑、市政工程监理双甲级资质。经过多年发展，公司在业界有较高知名度，人员规模稳定在400人左右，其中40%以上的员工持有国家注册监理工程师等执业注册资格或中、高级及以上相关专业职称。公司技术人员专业配套齐全，技术力量雄厚，工程实践经验丰富。经过多年发展，公司努力打造涉及建设咨询、技术服务等多领域、多方面的业务板块，业已形成以工程监理为主，造价咨询、招标代理为辅的多功能产业模式。尽管如此，公司的经营者仍然认为当前公司业务单一，综合性不足。为了提高核心竞争力和技术优势，增加战略合作的筹码，公司计划逐步拓展工程咨询、设计咨询、全过程造价、项目管理、运维管理等业务，最终形成全产业链的全过程工程咨询服务，即1＋N业务（全过程项目管理＋各专业服务）。其中，各项专业服务包括但不限于工程监理、项目管理、工程咨询、造价咨询、代理采购、设计咨询与管理、运维管理、专业技术咨询等。具体从以下几个方面进行转型改造。

（2）企业理念以及人力资源建设向全过程咨询方向的转型与发展。

①公司经营管理层必须紧盯国家相关产业政策，把握国家在全过程咨询方向的导向，坚定转型的信念和勇气。全过程咨询才是未来工程咨询服务领域的发展方向，也是传统监理企业做强做大的唯一出路。公司经营管理层要积极转变经营思路、经营方针，学习新知识、新理念，从而提升决策的科学性和前瞻性。其次，在进行转型升级过程中，可以采取联合经营或兼并重组等方式扩大经营范围、拓展公司工程咨询服务业务领域，努力打造自身主营业务向更强、更精发展，辅助业务向更宽、更广拓展，在整个工程咨询服务领域内形成以我为主、多方合作、互惠多赢的有利于自身发展的业内生存业态。

②各职能部门必须充分理解公司的发展方向和公司经营管理层的管理理念，坚定转型发展之路。同时根据公司发展部署和管理制度，准确定位本部门在全过程工程咨询全盘经营的位置和职责，加强各部门之间的协作和相互支持，听从统一指挥，服从总体部署。切忌各自为战、缺乏沟通甚至相互掣肘的工作态度和作风。其次，各职能部门应努力建设自己的业务团队，从人才的数量到质量，从人才的专业范围到专业水平都要有大幅度提升，以适应大型、多功能建设项目对全过程咨询服务的技术水平的要求。同时，各职能部门内部的组织架构、管理体系必须符合并适应公司总体管理体系的要求以及市场的标准。

③各业务板块要重视专业技术管理人员的引进和培养，注重从高等院校、科研机构、规划设计院等引进，既拥有高等专业知识，同时具有现代化管理理念和视角的中青年技术才俊，彻底改变传统监理企业在业内形成的老龄化、低素质的不良印象。另外，通过组织学习和培训，提高现有人员业务水平，掌握全过程工程咨询的专业知识，取得相关国家级注册资格证书和中、高级专业技术职称，从而使每一个业务板块都拥有2～3名业务能力较强、组织协调能力佳的业务骨干，并且辅导、带动自身业务板块及总体业务的不断提升。

（3）企业软硬件设施建设为向全过程工程咨询方向转型与发展护航。“工欲善其事，必先利其器”，传统监理企业在向全过程咨询方向转型与发展过程中，企业的软硬件设施建设升级改造势在必行。传统监理“一个老头一张图，一把卷尺一支笔”的形象，必须要被现代化的软硬件设施所替代。公司不惜花费巨资建设，从电子显示屏、无人机、单兵网络摄像头等硬件的配备，到“云平台信息化工程管理系统”的开发、运用、升级，以及BIM运用，再到各项工程管理软著、专利技术等的一系列软硬件设施，目前已经能够同时完成多项、多功能复杂项目的全过程咨询服务业务的开展。

（4） 技术标准、操作手册、作业指导书等专业技术文件为向全过程咨询方向转型和发展提供规范化指导。在传统监理企业向全过程咨询转型过程中，专业的技术标准、操作手册、作业指导书等专业技术文件必不可少。公司技术研发部根据建设主管部门发布的、具有指导意义的全过程工程咨询服务导则、服务指引、服务清单、合同示范文本、投标技术标准等文件，同时又借鉴国内外全过程工程咨询案例，结合本公司实际，编制、收集了一系列相关的技术标准文件，并组织专业人士编制完成了《全过程工程咨询管理规划》《全过程工程咨询管理制度》《全过程工程咨询操作指南》《全过程工程咨询作业指导书》等，经过公司专家委员会评审、修订后，最终形成全过程工程咨询系列标准文件，并在实践中起到了指导作用。

（5）转型的成效。公司从2019年初开始致力于向全过程工程咨询方向转型，不急于求成，用了一年左右的时间建设体系、制定制度、引进人才、内部培养，深耕细作，做牢基础。从2020年开始，陆续开展了两项全过程工程咨询业务，一项是某保障房项目，建筑面积约为40万m2，咨询费合同额近2000万元；另一项是某中学建设项目，建筑面积5万m2，咨询费合同额900万元。目前工程进展顺利，社会效益、经济效益良好，转型基本成功。

5  结  语

全过程工程咨询对于传统监理企业既是挑战，又是机遇。适合转型升级的监理企业要根据公司发展规模、所处行业地位等特点尽早作出战略布局，谋划公司发展出路。在转型升级过程中，紧跟国家政策，对内强化公司软硬实力，对外注重口碑宣传，通过良性竞争抢占市场份额。同时，根据转型发展中出现的问题，适时、适度、适量地动态调整发展节奏，走出一条创新升级的成功之路，使传统监理企业焕发出新的生机。